Acordos de Camp David

Begin, Carter e Sadat em Camp David.

Os dois Acordos de Paz de Camp David, foram dois acordos políticos assinados pelo presidente egípcio Anwar Sadat e pelo primeiro-ministro israelense Menachem Begin em 17 de setembro de 1978,  após doze dias de negociações secretas em Camp David, o retiro do Presidente dos Estados Unidos em Maryland. Os dois acordos foram assinados na Casa Branca e testemunhados pelo presidente Jimmy Carter. O segundo (Uma Estrutura para a Conclusão de um Tratado de Paz entre o Egito e Israel) levou diretamente ao tratado de paz Egito-Israel de 1979. Devido ao acordo, Sadat e Begin receberam o Prêmio Nobel da Paz de 1978 compartilhado. O primeiro acordo (Um Marco para a Paz no Oriente Médio), que tratava dos territórios palestinos, foi escrito sem a participação dos palestinos e foi condenado pelas Nações Unidas.

Acordos parciais

O presidente egípcio Anwar Sadat e o primeiro-ministro israelense Menachem Begin agradecem os aplausos durante uma sessão conjunta do Congresso em Washington, DC, durante a qual o presidente Jimmy Carter anunciou os resultados dos acordos de Camp David, em 18 de setembro de 1978.

Os Acordos de Camp David compreendem dois acordos separados: "Um Marco para a Paz no Oriente Médio" e "Um Marco para a Conclusão de um Tratado de Paz entre o Egito e Israel", o segundo que conduz ao tratado de paz Egito-Israel assinado em março de 1979 Os acordos e o tratado de paz foram ambos acompanhados por "cartas laterais" de entendimento entre o Egito e os EUA e Israel e os EUA.

Estrutura para a paz no Oriente Médio

O preâmbulo do "Marco para a Paz no Oriente Médio" começa com a base de uma solução pacífica para o conflito árabe-israelense:

A base acordada para uma solução pacífica do conflito entre Israel e seus vizinhos é a Resolução 242 do Conselho de Segurança das Nações Unidas, em todas as suas partes

A estrutura em si consiste em 3 partes. A primeira parte da estrutura era estabelecer uma autoridade autônoma e autônoma na Cisjordânia e na Faixa de Gaza e implementar totalmente a Resolução 242.

Os Acordos reconheceram os “legítimos direitos do povo palestino”, um processo que deveria ser implementado garantindo a plena autonomia do povo em um período de cinco anos. Begin insistiu no adjetivo "pleno" para garantir que fosse o máximo direito político atingível. Essa autonomia total seria discutida com a participação de Israel, Egito, Jordânia e palestinos. A retirada das tropas israelenses da Cisjordânia e de Gaza foi acordada para ocorrer após a eleição de uma autoridade autônoma para substituir o governo militar de Israel. Os acordos não mencionam as Colinas de Golã, Síria ou Líbano. Essa não era a paz abrangente que Kissinger, Ford, Carter ou Sadat tinham em mente durante a transição presidencial americana anterior. Era menos claro do que os acordos relativos ao Sinai e mais tarde foi interpretado de forma diferente por Israel, Egito e Estados Unidos. O destino de Jerusalém foi deliberadamente excluído deste acordo.

A segunda parte da estrutura tratou das relações egípcio-israelense, o conteúdo real elaborado na segunda estrutura Egito-Israel. A terceira parte, "Princípios Associados", declarou os princípios que deveriam ser aplicados às relações entre Israel e todos os seus vizinhos árabes.

Pontos principais da seção de Cisjordânia e Gaza

• Egito, Israel, Jordânia e os representantes do povo palestino devem participar das negociações para a resolução do problema palestino em todos os seus aspectos.
• (1.) Egito e Israel concordam que, a fim de garantir uma transferência pacífica e ordeira de autoridade, e levando em consideração as preocupações de segurança de todas as partes, deve haver disposições transitórias para a Cisjordânia e Gaza por um período não superior cinco anos. A fim de fornecer total autonomia aos habitantes, de acordo com essas disposições, o governo militar israelense e sua administração civil serão retirados assim que uma autoridade autônoma for livremente eleita pelos habitantes dessas áreas para substituir o governo militar existente.
• (2.) Egito, Israel e Jordânia chegarão a um acordo sobre as modalidades para o estabelecimento de uma autoridade autônoma eleita na Cisjordânia e em Gaza. As delegações do Egito e Jordânia podem incluir palestinos da Cisjordânia e Gaza ou outros palestinos, conforme acordado mutuamente. As partes negociarão um acordo que definirá os poderes e responsabilidades da autoridade autônoma a ser exercida na Cisjordânia e em Gaza. Uma retirada das forças armadas israelenses ocorrerá e haverá uma redistribuição das forças israelenses restantes em locais de segurança especificados. O acordo também incluirá disposições para garantir a segurança interna e externa e a ordem pública. Uma forte força policial local será estabelecida, que pode incluir cidadãos jordanianos. Além disso, as forças israelenses e jordanianas participarão de patrulhas conjuntas e da guarnição de postos de controle para garantir a segurança das fronteiras.
• (3.)Quando a autoridade autônoma (conselho administrativo) na Cisjordânia e Gaza for estabelecida e inaugurada, o período de transição de cinco anos terá início. O mais rápido possível, mas o mais tardar no terceiro ano após o início do período de transição, as negociações ocorrerão para determinar o status final da Cisjordânia e Gaza e sua relação com seus vizinhos e para concluir um tratado de paz entre Israel e Jordânia no final do período de transição. Essas negociações serão conduzidas entre Egito, Israel, Jordânia e os representantes eleitos dos habitantes da Cisjordânia e Gaza. ... As negociações serão baseadas em todas as disposições e princípios da Resolução 242. do Conselho de Segurança das Nações Unidas. As negociações resolverão, entre outras questões, a localização dos limites e a natureza das medidas de segurança. A solução das negociações também deve reconhecer o direito legítimo dos povos palestinos e suas justas exigências.

A estrutura dizia respeito apenas à autonomia dos habitantes da Cisjordânia e de Gaza. Não menciona o status de Jerusalém, nem o Direito Palestino de Retorno.

Rejeição da ONU à estrutura do Oriente Médio

A Assembleia Geral da ONU rejeitou o Marco para a Paz no Oriente Médio, porque o acordo foi concluído sem a participação da ONU e da OLP e não cumpria o direito palestino de retorno, de autodeterminação e de independência e soberania nacional. Em dezembro de 1978, ele declarou na Resolução 33/28 A que os acordos só eram válidos se estivessem dentro da estrutura das Nações Unidas e sua Carta e suas resoluções, incluindo o direito palestino de retorno e o direito à independência nacional e soberania na Palestina, e concluído com a participação do OLP.  Em 6 de dezembro de 1979, a ONU condenou na Resolução 34/70 todos os acordos parciais e tratados separados que não atendiam aos direitos palestinos e soluções abrangentes para a paz; condenou a ocupação contínua de Israel e exigiu a retirada de todos os territórios ocupados.  Em 12 de dezembro, na Resolução 34/65 B, a ONU rejeitou partes mais específicas dos Acordos de Camp David e acordos semelhantes, que não estavam em conformidade com os requisitos mencionados. Todos esses acordos parciais e tratados separados foram fortemente condenados. A parte dos acordos de Camp David sobre o futuro palestino e todos os semelhantes foram declarados inválidos.

Tratado de Paz Quadro Egito e Israel

O segundo quadro  delineou uma base para o tratado de paz seis meses depois, em particular decidir o futuro da península do Sinai. Israel concordou em retirar suas forças armadas do Sinai, evacuar seus 4 500 habitantes civis e devolvê-lo ao Egito em troca de relações diplomáticas normais com o Egito, garantias de liberdade de passagem pelo Canal de Suez e outras vias navegáveis ​​próximas (como o Estreito de Tiran), e uma restrição às forças que o Egito poderia colocar na península do Sinai, especialmente dentro de 20–40 km de Israel. Esse processo levaria três anos para ser concluído. Israel também concordou em limitar suas forças a uma distância menor (3 km) da fronteira egípcia e em garantir a passagem livre entre o Egito e a Jordânia. Com a retirada, Israel também devolveu os campos de petróleo de Abu-Rudeis, no oeste do Sinai, que continham poços comercialmente produtivos de longo prazo.

Consequências

Os acordos de Camp David mudaram a política do Oriente Médio. Notavelmente, a percepção do Egito dentro do mundo árabe mudou. Com o mais poderoso dos militares árabes e uma história de liderança no mundo árabe sob Nasser, o Egito tinha mais influência do que qualquer outro país árabe para promover os interesses árabes. O Egito foi posteriormente suspenso da Liga Árabe de 1979 a 1989

O rei Hussein da Jordânia viu como um tapa na cara quando Sadat ofereceu a participação da Jordânia para decidir como a autonomia funcional dos palestinos funcionaria. Especificamente, Sadat disse efetivamente que a Jordânia teria um papel na forma como a Cisjordânia seria administrada. Como a Resolução da Cúpula de Rabat, os Acordos de Camp David circunscreviam o objetivo da Jordânia de reafirmar seu controle sobre a Cisjordânia. Concentrando-se como fez no Egito, o governo Carter aceitou a afirmação de Sadat de que ele poderia libertar Hussein. No entanto, com a oposição mundial árabe crescendo contra Sadat, a Jordânia não podia arriscar aceitar os acordos sem o apoio de poderosos vizinhos árabes, como Iraque, Arábia Saudita e Síria. Consequentemente, Hussein sentiu-se diplomaticamente desprezado. Um dos arrependimentos de Carter foi permitir que Sadat alegasse que poderia falar por Hussein se Jordan se recusasse a participar das negociações, mas a essa altura o dano já havia sido feito aos jordanianos.

O presidente dos Estados Unidos, Jimmy Carter, cumprimentando o presidente egípcio Anwar Sadat na Casa Branca, logo após a entrada em vigor dos Acordos de Camp David, em 8 de abril de 1980.

Os acordos de Camp David também levaram à desintegração de uma frente árabe unida em oposição a Israel. O realinhamento do Egito criou um vácuo de poder que Saddam Hussein, do Iraque, que antes era apenas uma potência secundária, esperava preencher. Por causa da linguagem vaga a respeito da implementação da Resolução 242 , o problema palestino se tornou a questão principal no conflito árabe-israelense . Muitas das nações árabes culparam o Egito por não colocar pressão suficiente sobre Israel para lidar com o problema palestino de uma forma que fosse satisfatória para eles. A Síria também informou ao Egito que não se reconciliaria com a nação a menos que abandonasse o acordo de paz com Israel.

De acordo com a The Continuum Political Encyclopedia of the Middle East:

A normalização das relações [entre Israel e Egito] entrou em vigor em janeiro de 1980. Os embaixadores foram trocados em fevereiro. As leis de boicote foram revogadas pela Assembleia Nacional do Egito no mesmo mês, e algum comércio começou a se desenvolver, embora menos do que Israel esperava. Em março de 1980, voos regulares de linhas aéreas foram inaugurados. O Egito também começou a fornecer petróleo bruto a Israel".

De acordo com Kenneth Stein em Heroic Diplomacy: Sadat, Kissinger, Carter, Begin, and the Quest for Arab–Israeli Peace:

Os Acordos foram outro acordo ou passo provisório, mas as negociações decorrentes dos Acordos desaceleraram por vários motivos. Isso incluía a incapacidade de trazer os jordanianos para as discussões; a controvérsia sobre os assentamentos; a natureza inconclusiva das conversas sobre autonomia subsequentes; oposição doméstica sustentada por Begin e Sadat e, no caso de Sadat, ostracismo e raiva do mundo árabe; o surgimento do que se tornou uma paz fria entre o Egito e Israel; e mudanças nas prioridades da política externa, incluindo descontinuidade de pessoal comprometido com a sustentação do processo de negociação[.]

O historiador Jørgen Jensehaugen argumenta que na época em que Carter deixou o cargo em janeiro de 1981, ele:

estava em uma posição estranha - ele tentou romper com a política tradicional dos EUA, mas acabou cumprindo os objetivos dessa tradição, que era romper a aliança árabe, colocar os palestinos em linha lateral, construir uma aliança com o Egito, enfraquecer o soviete União e segurança de Israel.

Apoio público israelense

Embora a maioria dos israelenses apoiasse os acordos, o movimento dos colonos israelenses se opôs a eles porque a recusa de Sadat em concordar com um tratado no qual Israel tivesse qualquer presença na Península do Sinai significava que eles tinham que se retirar de toda a Península do Sinai.  Os colonos israelenses tentaram impedir o governo de desmantelar seus assentamentos, mas não tiveram sucesso.

Em Israel, existe um apoio duradouro aos Acordos de Paz de Camp David, que se tornaram um consenso nacional, apoiado por 85% dos israelenses, de acordo com uma pesquisa de 2001 realizada pelo Centro de Estudos Estratégicos Jaffee (com sede em Israel).

Assassinato de Anwar Sadat

A assinatura do Presidente Sadat dos Acordos de Camp David em 17 de setembro de 1978 e seu Prêmio Nobel da Paz compartilhado de 1978 com o primeiro-ministro israelense Begin levou ao seu assassinato em 6 de outubro de 1981 por membros da Jihad Islâmica Egípcia durante o desfile anual da vitória realizado no Cairo para celebrar o travessia do Canal de Suez. A proteção pessoal do presidente foi infiltrada por quatro integrantes dessa organização, que se escondiam em um caminhão que passava pela parada militar com outros veículos militares. Quando o caminhão se aproximou do presidente, o líder dos beligerantes - Tenente Khalid Islambouli - saiu do caminhão e jogou três granadas no presidente; apenas uma das três explodiu. O resto da equipe abriu fogo com fuzis automáticos e atingiu o presidente Sadat com 37 tiros. Ele foi levado de helicóptero para um hospital militar, onde morreu duas horas depois de chegar.

No total, 11 foram mortos em tiros colaterais e 28 ficaram feridos. Entre os mortos estavam o embaixador cubano, um general de Omã e um bispo copta ortodoxo. Entre os feridos estavam o vice-presidente egípcio Hosni Mubarak, o ministro da Defesa irlandês James Tully e quatro oficiais de ligação militares dos EUA. Um dos assassinos foi morto e os outros três foram feridos e levados sob custódia. Os assassinos sobreviventes foram julgados e considerados culpados de assassinar o presidente e matar 10 outras pessoas no processo; foram condenados à pena de morte e executados em 15 de abril de 1982.

Leitura adicional

• Ashton, Nigel J. "Taking friends for granted: the Carter administration, Jordan and the Camp David Accords, 1977–80." Diplomatic History 41.3 (2017): 620–645. online
• Avner, Yehuda, The Prime Ministers: An Intimate Narrative of Israeli Leadership, The Toby Press, 2010. ISBN 978-1-59264-278-6
• Armstrong, Karen. Jerusalem: One City, Three Faiths. New York: Ballantine Books, 1996.
• Brams, Steven J., and Jeffrey M. Togman. "Camp David: Was the agreement fair?." Conflict Management and Peace Science 15.1 (1996): 99–112 [ online].
• Brands, H.W. Into the Labyrinth: The United States and the Middle East, 1945–1993 (1994) excerpt pp. 143–153.
• Bregman, Ahron Elusive Peace: How the Holy Land Defeated America.
• Eran, Oded. Arab–Israel Peacemaking. Sela.
• Gold, Dore. The Fight for Jerusalem: Radical Islam, the West, and the Future of the Holy City. Washington, DC: Regnery Publishing, Inc., 2007.
• Findlay, Scott D., and Paul Thagard. "Emotional change in international negotiation: Analyzing the Camp David accords using cognitive-affective maps." Group Decision and Negotiation 23.6 (2014): 1281–1300. online
• Hinton, Clete A. Camp David Accords (2004)
• Meital, Yoram. Egypt's Struggle for Peace: Continuity and Change, 1967–1977.
• Quandt, William B. Camp David: Peacemaking and Politics (1986), by leading political scientist
  • Quandt, William B. "Camp David and peacemaking in the Middle East." Political Science Quarterly 101.3 (1986): 357–377. online
• Sela, Avraham, ed. The Continuum Political Encyclopedia of the Middle East. New York: Continuum, 2002.
• Telhami, Shibley. "From Camp David to Wye: Changing Assumptions in Arab-Israeli Negotiations." The Middle East Journal (1999): 379–392. online
• Telhami, Shibley. "Evaluating bargaining performance: The case of Camp David." Political Science Quarterly 107.4 (1992): 629–653. online
  • Telhami, Shibley. Power and leadership in international bargaining: the path to the Camp David accords (Columbia UP, 1990).
• Quandt, William B. (1988). The Middle East: Ten Years After Camp David. [S.l.]: Brookings Institution Press. pp. 94–. ISBN 978-0-8157-2052-2 

Fontes primarias

• Medad, Yisrael, ed., Hurwitz, Zvi Harry, ed. Peace in the Making The Menachem Begin – Anwar Sadat Personal Correspondence, Gefen Publishing House, 2011. ISBN 978-965-229-456-2

Outras fontes

• Adam Curtis' 2004 documentary The Power of Nightmares, in its second and third part, studies the Camp David Accords from the point of view of fundamentalist Muslims.